缅甸维加斯人大常委会关于国民经济和社会发展计划审查监督办法
来源:    发布时间: 2019-07-03 20:48   40 次浏览   大小:  16px  14px  12px
缅甸维加斯人大常委会关于国民经济和社会发展计划审查监督办法

第一章  总  则


第一条  为了加强和规范对缅甸维加斯国民经济和社会发展计划的审查及其监督工作,发挥计划在国民经济和社会发展中的指导、调控作用,促进经济社会持续、健康发展,根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等法律法规和《武汉市人民代表大会常务委员会关于加强政府投资计划审查监督的决定》的规定,结合本区实际,制定本办法。


第二条  本办法所称区国民经济和社会发展计划(以下简称计划),是指区国民经济和社会发展年度计划(以下简称年度计划)、区国民经济和社会发展五年规划(以下简称五年规划)。


第三条  本办法适用于本区计划草案的初步审查、计划执行情况的监督、计划调整方案的审查和批准。


第四条  区人民代表大会(以下简称区人大)审查和批准计划及其执行情况的报告,改变或撤销区人民代表大会常务委员会(以下简称区人大常委会)关于计划的不适当的决议,撤销区人民政府关于计划的不适当的决定和命令。


区人大常委会负责监督计划的执行,审查和批准计划调整方案,撤销区人民政府关于计划的不适当的决定和命令。


区人大常委会主任会议组织区人大各专门委员会、常委会各工作委员会和各街道工作委员会(以下简称常委会工作机构)对政府投资重大建设项目计划的预先审查工作。


区人民代表大会财政经济委员会(以下简称区人大财经委)负责对计划草案及计划调整方案的初步审查并提出初步审查意见,组织对年度重大建设项目预先审查意见的汇总工作,承担区人大及其常委会审查批准计划、计划调整方案和监督计划执行的具体工作。


第五条  区人民政府负责区计划草案的编制、组织计划执行和编制区计划调整方案草案。区发展和改革委员会(以下简称区发改委)全面承担具体工作,代表区人民政府统一向区人大报告上期计划执行情况和本期计划草案,向区人大常委会报告本年度上一阶段计划执行情况、 计划调整方案。


区人民政府应当在本期计划终结前完成下期计划草案的编制工作。


第二章  计划草案的初步审查


第六条  区人民政府在编制五年规划草案时,应当同步编制拟纳入总体规划的专项发展规划草案。


区政府投资计划是全区国民经济和社会发展计划的重要组成部分。区人民政府在编制年度计划草案时,应当编制政府投资年度计划并纳入全区年度计划草案,提请区人大审查批准。


区政府投资是指区政府使用区本级财政预算资金在本行政区域内进行的固定资产投资。区人民政府对政府投资计划实行统一管理,区发改委作为政府投资主管部门,应当会同区财政及相关部门建立政府投资管理协作机制,统筹编制政府投资年度计划并组织实施。


第七条  区发改委在编制计划过程中,应当征求区人大代表和社会各界对计划安排的意见和建议,及时与区人大财经委沟通,并于计划草案的主要内容送区人大财经委前,向区人大财经委通报有关情况。


第八条  年度计划审查实行“三审”制。区人大常委会主任会议组织常委会工作机构对年度重大建设项目的预先审查;区人大财经委组织对年度计划草案的初步审查;区人大审查批准年度计划草案并作出决议。


第九条  区发改委应当在形成年度计划初步安排方案报政府常务会议研究之前,将年度重大建设项目计划报送区人大财经委,协商确定当年拟提交区人大常委会重点审议的项目,并将项目的详细资料报区人大常委会主任会议研究确定后,由区人大常委会主任会议指定常委会工作机构组织预先审查。


区人大常委会主任会议也可以指定重点审议群众关注度高的民生项目或者环境影响大的敏感项目。


第十条  常委会工作机构在开展前期调研的基础上,对重点审议的建设项目计划进行预先审查并提出预先审查意见,向区人大常委会主任会议报告。


第十一条  常委会工作机构对重点审议的建设项目计划的预先审查意见,由区人大财经委汇总整理,送区发改委研究处理。


区发改委应当及时反馈研究处理情况,作为区人大财经委初步审查计划草案的参考。


区人大会议期间,常委会工作机构对重点审议的建设项目计划的预先审查意见汇总以及区发改委反馈的研究处理情况,作为年度计划草案的附件,一并印发全体代表参阅。


第十二条  区发改委应当在区人大举行会议的三十日前,将经区人民政府审定的年度计划草案的主要内容,提交区人大财经委进行初步审查。在区人大举行会议的六十日前,将经区人民政府审定的五年规划草案初步方案,提交区人大财经委进行初步审查。应当提交下列材料:


(一)上期计划的执行情况;


(二)编制计划的原则和依据;


(三)计划期的发展环境和条件、发展战略和布局、主要目标和指标体系、主要任务和发展重点、完成目标的相关政策和措施;


(四)对本区经济社会发展、生态环境、民生等有重大影响及人民群众关心关注的重大事项;


(五)政府投资年度计划草案,包括:年度政府投资总规模、投资方向、投资结构、资金来源,投资项目名称、建设规模、项目总投资、建设周期、年度投资总额和建设内容,其他应当说明的情况;


(六)常委会主任会议确定的当年拟重点审议建设项目详细资料;


(七)初步审查所必需的其他材料。


第十三条  区人大财经委进行初步审查时,应当听取区人民政府有关部门、单位的情况介绍,征求有关常委会工作机构和部分区人大代表的意见;可以组织对有关问题进行视察或专题调查;邀请有关专家学者论证。


第十四条  区人大财经委根据调查研究情况,对计划草案的主要内容进行初步审查。初步审查的主要内容:


(一)上期计划的执行情况;


(二)本期计划编制的依据和指导思想;


(三)计划编制是否符合有关法律、法规和国家的方针、政策;


(四)年度计划安排与五年规划是否相衔接;


(五)主要目标、指标安排依据是否科学,是否符合本区经济和社会发展的实际情况,是否符合全面、协调、可持续发展的要求;


(六)年度政府投资总规模是否与区级财力相适应,项目是否可行,资金平衡是否落实,是否与财政预算相匹配;


(七)实现计划的主要措施是否可行;


(八)其他需要审查的内容。


第十五条  区人大财经委应当召开全体会议对计划草案进行审议。必要时,区发改、财政、统计等有关部门的负责人应列席会议,对草案作出说明,回答询问。区人大财经委初步审查后应形成审查报告,内容包括:


(一)对上期计划执行情况和本期计划安排的总体评价;


(二)对计划草案的意见和实现计划的建议;


(三)对计划草案提出是否批准的建议;


(四)其他应当报告的内容。


第十六条  区人大财经委应当在收到计划草案的十日内,向区发改委通报初步审查的意见、建议,区发改委应当进行研究,并于计划草案提交区人民政府审定之前,向区人大财经委通报意见、建议的采纳情况。


第十七条  区人民政府应当于区人大举行会议的十日前,向区人大常委会提交上期计划执行情况和本期计划草案的报告,由区人大常委会送发给全体区人大代表。


第十八条  区人民政府在区人大举行会议时,向大会作关于上期计划执行情况和本期计划草案的报告,由全体代表对报告进行审议。


区人大财经委结合代表的审议意见,对报告进行进一步审查,向大会主席团提出审查结果的报告。审查结果报告应当包括以下内容:


(一)对上期计划执行情况和落实区人大计划决议情况作出评价;


(二)对计划是否可行作出评价;


(三)对区人大批准计划草案和计划报告提出建议;


(四)对执行计划、改进计划管理、加强计划监督提出意见和建议。


经大会主席团审议通过后,由大会对计划草案进行表决。


第十九条  计划草案经区人大审查批准后,区人民政府应当在三十日内下达年度投资计划,并报区人大常委会备案。


区人民政府应当将年度投资总规模和重大建设项目计划向社会公开,涉及国家秘密的项目除外。


第三章  计划执行的监督


第二十条  经批准的计划及其调整方案,非经法定程序,不得调整。


第二十一条  区人大常委会对计划执行情况监督的主要内容:


(一)国民经济主要预期目标的完成情况;


(二)对本区经济社会发展、生态环境有重大影响或投资额较大(五千万元以上)的建设项目以及人民群众关心的重大项目的实施及完成情况;


(三)年度政府性投资项目的实施及完成情况;


(四)农业、教育、科技及社会保障事业的发展情况;


(五)区人大批准的计划决议落实情况;


(六)区人大常委会认为其他应当监督的事项。


第二十二条  区人民政府对计划执行过程中出现的重大情况和问题应当及时向区人大常委会报告。政府投资项目应当纳入统一的管理系统平台,区人大常委会对政府投资项目实行联网监督。


区发改委应当按季度向区人大财经委报送经济运行情况和重大建设项目实施情况;区统计部门应当向区人大财经委报送主要经济指标月报和季度统计分析;计划主要指标涉及的其他部门,应当按季度向区人大财经委报送本部门指标完成情况和相关报表等资料。


第二十三条  区人民政府应当在每年六月至九月期间将本年度上一阶段计划(含政府投资计划)执行情况的报告提请区人大常委会审议。


五年规划经区人大批准后,在实施的第三年的十月至十二月期间,区人民政府应当将规划实施情况的中期评估报告提请区人大常委会审议。


第二十四条  区人大常委会听取和审议年度计划执行情况的报告或者五年规划实施情况的中期评估报告前,可以通过听取和审议政府专项工作报告、执法检查、询问和质询、特定问题调查等方式对计划执行情况实施监督;也可以通过组织视察、执法调研、经济形势分析、专题调研等对有关法律法规实施和计划执行中的重要问题提出意见和建议。具体工作由区人大财经委组织实施。


第二十五条  区人大常委会举行会议听取和审议年度计划执行情况的报告或者五年规划实施情况的中期评估报告时,区人民政府及有关部门负责人应当到会听取意见,回答相关询问。


第二十六条  区人大常委会组成人员对年度计划执行情况的报告或者规划实施情况的中期评估报告的审议意见,由区人大常委会办公室送区人民政府研究处理。区人民政府应当将研究处理情况向区人大常委会提出书面报告。


必要时,区人大常委会可就计划的执行情况作出决议。


区人大常委会听取的年度计划执行情况的报告或者五年规划实施情况的中期评估报告及审议意见,以及区人民政府对审议意见研究处理情况的报告,应当向区人大代表通报并向社会公布。


第二十七条  区发改委应当在区人大常委会举行会议的三十日前将本年度上一阶段计划执行情况的报告送交区人大财经委初步审查;区人民政府审定该报告后,应当将该报告在区人大常委会举行会议的十日前送交区人大常委会,由区人大常委会将报告送发给区人大常委会组成人员。


第二十八条  区人民政府应当完善投资监管机制,加强投资项目审计监督,强化投资项目绩效管理,建立投资项目后评价制度。投资项目审计情况和审计查出问题整改情况,向区人大常委会报告。绩效评价报告和投资后评价报告,抄送区人大财经委。


第四章  计划调整的审查和批准


第二十九条  在计划执行过程中,由于国家宏观经济政策或环境重大变化、自然灾害等突发事件的发生,致使经区人大批准的计划在执行中出现重大偏差的,区人大常委会可以根据区人民政府的建议,决定对计划进行部分调整。


第三十条  区人民政府对于需要进行调整的计划,应当编制调整方案及说明。


年度计划调整方案的提出不得迟于当年第三季度,五年规划调整方案的提出不得迟于第四年的第一季度。


第三十一条  政府投资年度计划在执行中确需调整的,按区人民政府规定的程序进行调整。涉及重大项目增减的,区人民政府应当向区人大常委会作出说明。调整后的年度投资总规模超过区人大批准的原年度投资总规模10%的,区人民政府应当编制调整方案提请区人大常委会审查批准。


第三十二条  区发改委应当于区人大常委会举行会议的三十日前向区人大财经委提交计划调整方案草案。计划调整方案草案应当列明调整的原因、调整的指标和项目、保证调整计划执行的措施。


第三十三条  区人大财经委对计划调整方案草案进行初步审查,提出初步审查意见,提交区人大常委会审议。


第三十四条  区人大常委会应当在听取区人民政府的计划调整方案和区人大财经委的初步审查报告后,经过审议,作出是否批准调整方案的决定。


区人大常委会应当将经批准的计划调整方案及批准决定报下一次区人大会议备案。


第三十五条  在计划执行中,因国家、省、市的计划变动引起本行政区的计划变更,区人民政府应当对区国民经济和社会发展计划作出相应的调整,并报区人大常委会备案。


第五章  附  则


第三十六条  区人民政府及其有关部门,应当根据本办法制定相关实施办法或配套措施。


第三十七条  本办法由区人大常委会负责解释。


第三十八条  本办法自通过之日起施行。

 
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