缅甸维加斯第五届人大常委会第十九次会议公报
来源:    发布时间: 2019-07-03 20:25   59 次浏览   大小:  16px  14px  12px
缅甸维加斯第五届人大常委会第十九次会议公报

第19号                                  2019年2月28日


目   录


履职报告…………………………………………………………………………(1)



关于区人民政府机构改革情况的报告…………………………………………(22)



缅甸维加斯人大常委会2019年工作要点……………………………………………(28)



缅甸维加斯第五届人大常委会第十九次会议议程…………………………………(42)


缅甸维加斯第五届人大常委会组成人员出席第十九次会议情况…………………(43)







履  职  报  告


——2019年2月28日在区五届人大常委会第十九次会议上


缅甸维加斯人民法院副院长 甘圣策



尊敬的陈主任、各位副主任、各位委员:


开展司法监督工作是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职责,是深入推进依法治国,构建社会主义和谐社会,实现最广大人民群众根本利益的重要制度保障。习近平总书记指出:“各级人大及其常委会要担负起宪法法律赋予的监督职责,维护国家法制统一、尊严、权威,加强对一府两院执法、司法工作的监督,确保法律法规得到有效实施,确保行政权、审判权、检察权得到正确行使。”人大常委会对人大选举产生及其常委会任命的司法工作人员履行法定职责情况依法进行监督,是确保司法工作人员遵守宪法和法律、恪守职业操守,严格公正司法,实现“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的重要举措。区人大常委会组织的这次履职报告活动,是创新人大监督司法工作的重要形式。对此,区法院党组高度重视,安排我向会议报告工作。我本人也非常珍惜这次机会,对有关工作认真进行了梳理,现就有关情况报告如下。


一、个人基本情况


我于1987年毕业于西北政法大学法学院,取得法学学士学位,先后任原国营黄陂县律师事务所律师、武汉大地律师事务所副主任、湖北克非律师事务所主任、区司法局副局长,2008年6月13日,缅甸维加斯第三届人大常委会十二次会议任命我为区法院副院长。我先后分管过办公室、司法行政科、行政审判庭、审判监督庭、刑事审判庭、审判管理办公室、立案庭、速裁法庭等部门。2018年,根据区法院党组分工,我分管立案信访、刑事审判、行政审判、快审速裁和综合办公五个方面的工作。


二、主动接受人大监督工作情况


根据区法院部门分工,接受监督和“两代表一委员”工作由我分管的办公室负责。在工作中,我牢固树立主动接受监督意识,把接受监督作为促进提升各项工作水平的重要抓手,主动、积极、全面接受人大监督。


一是主动报告法院各项工作。认真执行重大事项向常委会报告制度,根据常委会工作安排,专项汇报年度办案质量检查情况、贯彻实施《未成年人保护法》工作情况以及基本解决执行难工作进展。在2018年的办案质量检查活动中,我们借鉴人大法制委的成功经验,邀请了法学教授、知名律师、人大代表组成专家评审团,对改判案件和发回重审案件进行评查和讲评,收到良好效果。


二是及时办理常委会交办信访案件。人大常委会信访部门是人民群众反映诉求的重要渠道。区法院在工作之中高度重视常委会信访办交办的信访案件。由办公室主任和我本人负责转交各业务庭室进行督办。2018年共办理各类涉诉涉执信访23件,全部按期进行回复,工作效率显著提高。


三是全面邀请人大代表监督审判执行活动。落实人大代表旁听庭审全覆盖工作要求,各人民法庭和院机关业务庭分片邀请辖区人大代表旁听庭审,开通人大在线监督庭审平台,实现了人大代表远程视频旁听庭审。积极回应代表关切,在扫黑除恶专案、打击信访违法犯罪、重大传销犯罪案件、非法吸收公众存款等重大影响的案件中,主动邀请人大代表、基层群众参加旁听,监督庭审。拓展监督审判执行活动范围,邀请人大代表、政协委员参加涉法涉执信访案件听证2次,见证大型执行活动10次。其中,区人大有关领导2次参加法院“秋季猎赖”行动。去年9月的一次专项行动中,前川街人大代表从清晨到夜间全程与我院干警共赴执行一线,参与、见证、监督执行,极大鼓舞了法院攻坚执行难的信心和决心,为法院化解执行难问题创造了良好环境。


四是加强人大代表联系工作。坚持向人大代表寄送《人民法院报》《黄陂审判》《黄陂法院信息》等报刊简报,及时全面向基层人大代表通报法院工作进展。每半年安排院领导班子成员带队走访辖区基层代表,听取对法院工作的意见建议。要求各人民法庭庭长主动申请加入辖区人大代表团微信工作群,推送法院微信公众号,发布重大审判执行工作动态,做好代表互动沟通工作。


三、履行工作职责情况


我分管的立案信访、刑事审判、行政审判工作,都是人民群众关心、社会影响面广的内容。在工作中,我始终牢牢坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,旗帜鲜明讲政治,牢牢坚持党对法院工作的绝对领导,忠实履行维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命。


深入推进扫黑除恶专项斗争。认真落实中央部署和省人大常委会《关于深入开展扫黑除恶专项斗争的决定》,准确把握开展扫黑除恶专项斗争的政治意义、现实意义和历史意义,综合运用追缴、没收、判处罚金刑等手段,坚决铲除黑恶势力赖以生存的经济基础。顺利审结我区打击黑社会性质犯罪的“04”专案,对王某某等11人涉黑案判处第一被告人有期徒刑二十年,并处没收个人全部财产。坚持专门工作与群众路线相结合,借助巡回审判、“法制宣传日”“政法干警进社区”“机关沉基层、党员联群众”等活动,广泛宣传扫黑除恶专项斗争的重大意义。深入发动人民群众,完善并严格落实举报人、证人、鉴定人、被害人及其近亲属的保护制度,促进形成扫黑除恶的浓厚氛围。


依法惩治刑事犯罪。始终把服务大局、维护社会稳定放在首位,在打击传销犯罪、非法吸收公众存款犯罪方面,坚持做好涉案群众稳定的同时,全面宣传刑事法律政策,做到打击和普法教育并重,确保多起案件审理未出现影响社会稳定的事态。依法打击信访活动中的违法犯罪行为,审结涉信访犯罪案件2起,有效维护信访秩序。积极推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,全面落实认罪认罚从宽试点工作,进一步健全量刑规范化,探索非法证据排除规则的适用,在证人、鉴定人、侦查人员出庭作证、接受质询方面进行有益的探索。做好刑事速裁工作,全年共办理刑事速裁案件321件,速裁适用率33.6%。全年共受理刑事案件956件,审结907件,同比分别增长5.2%、14.4%。


做好立案信访工作。强化诉权保护意识,坚持有案必立、有诉必理。完善立案大厅诉讼服务中心等窗口一体化功能建设,构建网上查询和材料收转等诉讼服务平台,提高利民便民实效,让诉讼当事人少跑路。加强对当事人诉讼指导,引导当事人理性诉讼,减少诉讼对当事人生产生活的影响,全年共办理立案13626件。建立律师调解工作站、室,积极探索多元化解纠纷途径,破解案多人少矛盾。妥善解决信访问题,坚持院领导接访和阳光信访,积极配合全市领导大接访,建立多途径信访问题解决机制,让当事人合情、合理、合法的诉求得到解决。全年化解信访案件42件,新增信访案件数同比下降21.6%,无集体到市赴省上访,进京非访为零。


加强行政审判工作。全年受理行政案件86件。支持行政机关依法行政,维持合法行政行为、驳回原告诉讼请求18件,对行政机关提出的13件非诉执行申请依法准予执行。审结我区首例无偿收回闲置土地案件,依法支持区国土局无偿收回闲置土地200亩。加大合法性审查力度,判令撤销行政行为4件。持续推进行政首长出庭应诉,全年行政首长出庭应诉54次。引导行政相对人正确行使诉权,促进行政机关完善行政行为,推动行政争议实质性化解,协调当事人和解、调解撤诉17件。


不断深化矛盾纠纷多元化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”,拓展矛盾纠纷多元化解平台,擦亮“孙东林调解工作室”品牌,推进律师调解工作试点,设立法律援助中心驻法院工作站、律师调解工作室,共同开展委派调解和委托调解,化解矛盾纠纷371件。强化对非诉调解机制的司法保障,办理人民调解协议司法确认案件11件。加大对基层调解组织的业务指导,参与、指导调解案件124件。继续深化繁简分流,将前川法庭打造为速裁专业法庭,负责民商事案件快审速裁,速裁庭全年共受理民商事案件1527件,同比增长38.9%;结案1454件,同比增长33.6%,结案率95.2%。法官人均结案363.5件,位居全院前列。


过去一年,我和分管部门干警取得的工作成绩,是全区广大人民关心支持的结果,也是各位人大代表监督帮助的结果。下一步,我将始终牢记权力来自于人民、权力服务于人民,秉持为人民司法、受人民监督的工作宗旨,坚持服务大局、司法为民、公正司法,确保圆满完成各项工作任务,以优异的成绩迎接新中国成立70周年!



























履  职  报  告


——2019年2月28日在区五届人大常委会第十九次会议上


缅甸维加斯人民法院民二庭庭长  郑建华



尊敬的陈主任、各位副主任、各位委员:


我于1988年参加工作,先后在区法院研子岗人民法庭、民事庭、经济二庭、老干科、执行局、刑庭、民二庭等部门工作,历任审判员、副庭长、庭长、科长,现任民二庭庭长。2010年3月30日,被区人大常委会任命为区法院审判委员会委员。三十余年来,我围绕中心,服务大局,认真履行职责,努力为经济社会发展提供法律保障,主动接受区人大监督,认真办理区人大常委会交办的各项工作,较好地完成了审判工作任务,根据会议安排,现将有关情况报告如下。


一、主动接受监督情况


习近平总书记在纪念现行宪法公布施行30周年大会上明确指出:“我们要坚持国家一切权力属于人民的宪法理念,最广泛地动员和组织人民依照宪法和法律规定,通过各级人民代表大会行使国家权力。”人大及其常委会的监督是宪法和法律赋予人大的重要职责。我始终牢记自己是人大常委会任命的司法工作人员,手中的权力是人民赋予的,必须自觉接受人民监督,接受人大及其常委会的监督。工作中,我牢固树立自觉接受人大监督意识,坚持监督就是关心、监督就是帮助、监督就是支持的理念,时刻检查自己的审判工作是否符合法律规定、是否依法保护了当事人的合法权益、是否能让老百姓满意,以“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”作为自己的追求。一是在办理重大疑难案件时,主动邀请人大代表旁听庭审、参加听证会,如实报告案件的处理情况,听取人大代表的意见建议。二是邀请人大代表对本庭法官工作、本部门工作进行具体的监督评判,提出意见,并有针对性地进行整改。三是认真贯彻执行区人大及其常委会的决议、决定,高度重视并及时处理人大常委会、人大代表关注的案件,处理结果及时回告。四是积极参加人大常委会组织的各项活动,本人多次到有关街道参加人大代表工作室开放活动,同人大代表一起接待来访群众,了解人大代表的工作情况,加强与人大代表的沟通联系。同时,积极协助区人大常委会参加信访案件调查处置等工作,在任刑庭庭长期间,应邀参加武湖一起刑事信访案件的处置;在任民二庭庭长期间,参与一起对区人大代表采取强制措施许可的调研,提出专业性建议,保障了人大代表的合法权益。通过上述活动,一方面切实履行了自己的工作职责,另一方面也更加主动地接受了区人大常委会及人大代表的监督。


二、履职尽责情况


1.充分发挥审判职能作用,自觉服务工作大局。随着我区经济社会的快速发展和民事法律体系的健全完善,民商事审判的范围不断扩大,案件数量大幅上升,民商事审判工作多年来一直面临较大的压力。针对这一情况,我在工作中,积极引导全庭干警牢固树立为大局服务的理念,以关注民生案件审理为重点,以服务经济社会发展为己任,以公正效率为准则,以自觉接受党的领导和人大监督为保证,按照“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的要求,充分发挥审判职能,为我区经济发展和社会稳定提供有力的司法保障。一是认真审理好涉及民生的群体诉讼案件。加强对武湖、汉口北、盘龙城等热点地区房屋买卖、房屋拆迁等案件的审理,注重靠前贴近工作,稳定群众思想情绪,妥善化解矛盾纠纷,努力维护社会稳定。二是认真审理好涉及民营企业的案件。突出抓好企业产权保护工作,依法加大公司股东权利保护力度,加强对中、小股东依法享有的表决权、知情权、利润分配请求权、监督权等权利的保护。近年来,我庭审理与公司有关的民商事纠纷案件共108件,通过对这些案件的审理,向各类市场主体宣示正当的权利行使规则和违反义务的法律后果,强化市场主体的契约意识、规则意识和责任意识,营造公平公正的法治环境。三是认真审理好破产、清算案件。落实市场退出机制,对确无偿债能力的僵尸企业,经过清算后依法宣告破产,退出市场。推动完善破产重整、和解机制,促进有价值的危困企业重生。同时注意防范借破产恶意逃废债务行为。近年来,我庭共审理各类破产案件10件。四是认真审理好各类合同案件、金融案件。依法慎用强制措施和查封、扣押、冻结措施,严格规范涉案财产的处置,尽量避免给企业的正常运营带来不必要的负面影响,为全区打造优良营商环境提供司法支持。


2.加强管理,提高审判质量和效率。随着司法体制改革的深入推进,司法责任制要更进一步落实,必须加强管理。我始终把加强管理作为提升本庭案件审判质效的有效途径,认真履行庭长审判管理监督职责。一是加强制度落实。在基本保证案件分配数额平衡的情况下,要求本庭每个法官明晰自己的工作职责,充分发挥自己的主观能动性和工作积极性,克服依赖思想,不能观望等靠。二是加强质量意识。案件质量是民商事审判工作的生命线。在工作中,对于疑难、复杂的案件,多邀请其他法官共同研究,多交换意见、交流看法,在倾听多方意见后再作综合评议,力求对案件的事实把握清楚,性质认定准确,适用法律正确,判决结果适当。三是加强对复杂民商事法律关系的研判,认真总结房屋买卖合同、建设工程施工合同、票据、公司股东权益纠纷等案件审判规律和裁判要旨,为审理好此类案件提供智力支持。四是加强效率意识。狠抓结案率,根据市区两级法院审判管理指标要求,确定本庭的职责目标是结案率达到85%。但民商事案件相对复杂,审判周期相对较长。民二庭目前有员额法官四名,法官助理两名,书记员两名,案多人少的矛盾十分突出。我带领全庭人员发扬吃苦耐劳的精神,克难攻坚,克服畏难情绪, “白加黑”、“五加二”成为工作常态,许多出差都是星期天出发,星期一晚上赶回,为的就是节约在途时间,赶回来办案。任民二庭庭长三年来,民二庭共审结民商事案件2282件,我个人审结647件。


三、下一步努力方向


近年来,我院的民商事审判工作虽然呈现良好的发展态势,但同形势任务的要求和人民群众的期望相比,仍然存在着差距与不足。作为业务带头人和部门负责人,我将以此次向区人大常委会报告履职情况为新起点,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,自觉接受人大常委会及人大代表的监督。一是继续狠抓政治学习,提高自己的政治站位,在党的领导和人大的监督下努力工作。二是积极参与深化司法体制改革,进一步明确司法责任制,调动各责任主体的主观能动性。三是带领全庭人员,充分发挥民商事审判职能作用,审理好涉非公有制经济主体案件,维护非公有制经济主体的合法权益,为非公有制经济的健康发展保驾护航;审理好企业破产案件和公司清算案件,保障市场退出机制的完善落实。四是加强对新型疑难案件研究,总结审判经验,提高民商事审判工作能力,为我区的经济发展和社会稳定作出更大贡献。五是认真办理人大议案、建议和人大常委会交办的信访案件,主动接受人大常委会的监督。























履  职  报  告


——2019年2月28日在缅甸维加斯五届人大常委会第十九次会议上


缅甸维加斯人民检察院副检察长  涂亮



尊敬的陈主任、各位副主任、各位委员:


我于1989年9月大学毕业后进入区检察院工作,历任反贪局科长、反贪局副局长、副检察长,2000年12月被人大常委会任命为副检察长,先后分管刑事检察、民事行政检察、公益诉讼、刑事执行检察、控告申诉、办公室等工作。从检30年以来,我始终坚持党的领导,紧紧围绕中心,服务大局,切实履行法律监督职能,为黄陂社会稳定与经济发展作出了应有贡献。


黄陂检察工作的蓬勃发展离不开区人大各位领导、代表们的大力支持与监督。今天我向区人大作履职报告,既是法定职责所在,更是为了践行“人民检察为人民”的内在要求。习近平总书记指出,“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度,必须长期坚持、不断完善”。从制度层面来讲,人民检察院作为国家法律监督机关,由人民代表大会产生,对它负责、受它监督。定期向人大报告工作既是《宪法》的总要求,也是践行习近平总书记关于人民代表大会制度重要论述的具体体现。从我个人角度来看,通过向区人大做履职报告,可以进一步强化自觉接受人大监督、人民监督的法治思维,同时还能不断提升履职本领,为社会提供更加优质的检察产品,从而让人民群众在每一个案件中感受到公平正义,更好满足人民群众对美好生活的新期待。总的来讲,定期向人大报告工作是义不容辞的责任和义务。现就2018年度履职情况报告如下:


2018年,在区委正确领导下,在区人大的有力监督和支持下,深入学习贯彻党的十九大和习近平视察湖北重要讲话精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真履行法律监督职能,积极服务全区经济社会发展,我院各项检察工作和队伍建设实现新突破。基层院建设综合量化考评继去年首次跨入全市先进检察院后,今年排名再次位居全市先进行列。本人及分管的各项工作也取得了长足发展,履职尽责亮点纷呈:其中生态检察工作经验在全市检察机关工作会议上作交流;英烈保护的公益诉讼经验被区人大常委会肯定和省市检察院推广。


一、坚持自觉接受人大监督这一总要求不动摇,不断开拓创新,实现“双赢多赢共赢”良好局面


以制度建设为抓手,树立自觉接受人大监督意识。2018年初,我院以整改落实市、区两级人大代表对检察工作意见建议为契机,制定《缅甸维加斯院加强与人大代表联络工作实施方案》,形成全员参与的常态化联络工作机制。将全区18个街道代表团划分到各部门,对联络工作进行“承包式”管理。明确将人大代表的监督作为对检察工作最有利的支持,院领导下沉一线开展联络工作。2018年以来,我先后多次带队深入武湖、汉口北、盘龙城等街道,与人大代表面对面交流座谈,全面介绍检察职能,倾听意见建议,解答代表提出的相关问题。对我院开展的各类专项活动及打造的品牌工程项目,及时向人大代表通报相关情况,让代表们了解、关心、支持检察工作。


以强化执行力为目标,切实维护人大权威。认真贯彻执行人大决定和决议,及时回复区人大议案、建议、批评和意见办理情况,确保人大监督落到实处。2018年12月29日,我带队深入盘龙城、木兰乡代表团听取建议意见,根据代表反映的谌某某非法占用农用地的情况,迅速派员调查并监督公安机关立案,目前我院准备对该案提起刑事附带民事公益诉讼。2019年初,针对区人大交办的长岭生态环境公益诉讼议案,我院召开专题会议,研究部署人大议案办理工作推进方案,明确责任领导、责任部门,限期保质保量完成议案办理工作。与此同时,通过办理人大议案,对长岭乱挖滥采问题进行全面调查,同步开展类案监督,实现“办理一案,影响一片”的良好社会效果,为生态黄陂建设保驾护航。


以新司法理念为指引,主动向区人大报告工作。形成“年度工作定期报告、主要工作专题汇报、重大情况及时通报”的报告机制,年度工作计划、总结,重要工作部署、专项工作开展情况等重大事项均及时向人大报告,由被动接受监督转化为主动接受监督。坚持“请进来”工作法,积极开展“公众开放日”活动,主动邀请人大代表视察各项工作,实现人大监督与检察法律监督形成合力。2018年11月,区人大常委会主任陈国良及部分省、市、区人大代表来我院视察公益诉讼工作,我向与会的代表们专题汇报了公益诉讼工作情况,全面介绍了我院公益诉讼工作亮点和成效,分析了工作推进的难点。陈国良主任及各位代表对我院公益诉讼工作给予了高度肯定,并对我院下一步公益诉讼工作提出了指导意见和要求。我对此非常重视,提请院党组认真办理研究落实。此外,为贯彻《武汉市缅甸维加斯人大常委会加强人大司法监督工作与区人民检察院法律监督工作衔接的办法》,加强了与法制委员会、代表和人事任免工作委员会、信访办公室的联系,认真办理人大及其常委会交办的事项。


二、紧盯服务大局这一目标不放松,打造亮点品牌,为黄陂高质量发展贡献检察力量


积极投入扫黑除恶专项斗争。高度重视中央关于开展扫黑除恶专项斗争的重大战略决策部署,紧紧围绕《湖北省人民代表大会常务委员会关于深入开展扫黑除恶专项斗争的决定》,自觉把扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务抓紧抓好,定期向区人大汇报我院扫黑除恶专项斗争开展情况。2018年,我院批捕黑恶势力犯罪16人,起诉13人,做到“零容忍、三强化”。强化依法严惩,建立涉黑涉恶案件提前介入、引导侦查制度。强化诉讼监督,坚持寓监督于办案中,在审查王某等人涉嫌寻衅滋事犯罪案件时,发现其存在横行乡里的线索。强化宣传发动,发放宣传资料500余册,结合案件以案释法,推动综合治理,提升人民群众对扫黑除恶专项斗争的知晓率、参与率。


全力服务民营经济发展。我院高度重视服务民营企业发展,成立了由检察长任组长、院领导任副组长、部门负责人为成员的服务创新驱动发展专项法律监督工作领导小组,每周定期召开专题会议,主动研究服务民营经济发展路径、方式和阶段性重点措施。本人作为分管副检察长、专项法律监督工作领导小组副组长,多次带队深入对口民营企业调研,了解和掌握当前制约创新发展的突出问题及企业的法律需求和经营困难,为服务民营企业创新驱动发展铺路搭桥。2018年以来,通过发挥检察职能,共办理批准逮捕危害企业创新发展刑事犯罪案件32件45人,办理立案监督案件12件。带领我院干警深入企业开展法治宣传教育45次,走访企业68次,召开座谈会17次。


全方位呵护未成年人健康成长。在区人大的关心、支持与监督下,持续打造“惠心·骄阳”未成年人检察工作室品牌,并在王家河挂牌成立未成年人检察创新实践基地,开展涉罪未成年人社会观护、未成年受害人心理救助和在校生智能普法课堂“三位一体”体系建设,已申报为最高人民检察院未成年人保护创新示范项目。2018年1月,我院邀请蔡利平、陈红、王华等三位市级人大代表调研辖区未成年人保护工作,共同谋划2018年未成年人检察工作发展思路,为“惠心·骄阳”未检品牌的打造贡献了智慧和力量。


全方位推进公益诉讼。在区人大的大力支持下,高起点、全方位推进公益诉讼,全年共办理公益诉讼案171件。积极开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督,联合区市场监督管理局检查全区108所中小学周边食品安全,针对留样不规范、无防蝇及防鼠措施等问题发出检察建议35份;走访百余家外卖商家,监督“美团”、“饿了么”等外卖平台入网审查登记。探索公益诉讼新模式,对我区30余处文物设施和100余棵古树名木保护情况进行全面调查,发出诉前检察建议8份,英烈保护的工作经验被省、市检察院推广。


三、深耕法律监督这一责任田不懈怠,全面履职尽责,忠诚捍卫社会公平正义


加强侦查监督工作。充分履行批捕职能,2018年共受理提请逮捕案件616件882人,批准逮捕513件716人。落实宽严相济刑事司法政策,对主观恶性较小、犯罪情节轻微、社会危害不大的轻微刑事案件决定不批准逮捕164人。注重挖掘 “案中案”、“以罚代刑”等监督线索,共监督应当立案而不立案155人、不应当立案而立案7人;联合区政府召开专门会议,推动“两法衔接”信息共享和行政处罚信息录入“两个全覆盖”,共监督行政机关及时移送犯罪线索48件。坚持严审细查与监督并重,引导侦查机关补充证据271次,纠正漏捕115人、追诉漏罪37件;严格贯彻非法证据排除规则,依法开展非法证据调查核实,对侦查活动中的瑕疵问题或违法情形提出纠正意见65件。


加强民事行政检察监督。自8月份分管民行工作以来,立即进入工作状态,全力指导民行部检察干警开展工作,审查民事裁判结果监督案件23件,发再审检察建议2件;办理民事执行监督12件,发检察建议2件。办理民事审判程序监督1件,行政裁判结果监督1件。提出再审检察建议2件,对违法执行提出检察建议2件。


认真落实检察官责任制。作为一名院领导,本人积极谋划各项分管工作,指挥协调办理立案监督、侦查监督、审查批捕、民事行政、公益诉讼等案件,及时帮助干警解决办案中遇到的疑难复杂问题。与此同时,本人严格落实司法责任制要求,认真履行入额院领导直接办案要求,深入一线直接办理案件。在侦查监督工作方面,2018年以来,本人亲自办理批准逮捕案件36件39人,决定不批准逮捕案件108件137人;亲自办理监督立案案件12件12人。在民事行政及公益诉讼工作方面,受理办结民事行政诉讼监督案件3件,发出民事执行监督检察建议2份;办理公益诉讼案件38件,向黄陂市场监督管理局发出检察建议38份,全力护航学校食堂及周边食品安全。


四、今后努力方向


2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会、实现“十三五”规划的关键一年。我决心以此次履职报告为新起点,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,切实履行法定职能,为黄陂建设现代化生态新城提供法律保障,以实际行动向新中国成立70周年献礼。


一是自觉接受监督,确保案件质量过硬。全方位接受人大监督,深刻认识向人大报告工作的重要性。以人大办案质量检查为契机,努力打造经得起时间检验的精品案件,不断满足人民群众对司法公正的新期待。


二是深化学习,提高自身素质。把学习作为自己终生的必修课,提高学习的主动性、自觉性、系统性、计划性、针对性,坚持持之以恒,努力把科学理论转化为指导检察工作的思路和方法。


三是认真履职,抓好分管工作。理论是行动的先导,我将积极学习先进的理念和管理经验,不断加强自我思想革新,用新理念、新思维推动分管工作再上新台阶。

















履  职  报  告


——2019年2月28日在缅甸维加斯五届人大常委会第十九次会议上


缅甸维加斯人民检察院检察委员会委员、案件管理部负责人 张淑明



尊敬的陈主任、各位副主任、各位委员:


非常感谢区人大常会给予我这次机会,有幸在这里作履职报告。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,我国宪法明确规定:“国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。”人大常委会是人民代表大会的常设机关,监督由其任命的国家机关工作人员是其重要职责。作为区人大常委会任命的司法机关工作人员,接受人大常委会的监督,充分体现宪法精神,特别是在当前司法体制改革的大背景下,实行司法责任制过程中,人大及其常委会的监督,对于检察官正确行使检察权有着极其重要的意义,这不仅是以法治思维全面落实和推进依法治国方略的重要举措,更是坚持和践行习近平总书记新时代中国特色社会主义思想的具体体现。


下面,我从三个方面向区人大常委会作履职报告,诚恳地接受区人大常委会的监督。


一、自觉接受监督,以笃学之功求真重行,夯实履职尽责基础


(一)工作经历感悟 我于1994年进入缅甸维加斯人民检察院工作,先后在审查起诉科、审查批捕科、政治处、办公室、案件管理部工作,历任书记员、助理检察员、检察员、办公室副主任、组宣科科长、办公室主任、案件管理部负责人,现法律职称为一级检察官。2015年7月,被区第四届人大常委会第二十八次会议任命为缅甸维加斯人民检察院检察委员会委员。


从检20余年来,无论在何岗位,自已都能够全力以赴地履职尽责,较好地完成了各项工作任务,得到组织的肯定,分别被武汉市检察院授予优秀检察官、“审查批捕能手”、被区委、区政府评为优秀公务员、优秀共产党员、优秀组工干部。所负责的部门也多次被省、市检察院评为先进单位,院先进集体。


回顾自已的工作经历,特别是近年来在担任检察委员会委员和办公室、案件管理部负责人期间,承担着人大议案、代表视察、监督事项、办案质量检查、检察工作报告的文稿撰写和相关组织协调等工作,真切地感受到人大监督支持是检察工作科学发展的不竭动力和力量源泉。


(二)加强自身素养。坚持把学习当做政治责任,深入研学,知行合一,指导工作实践。一是加强政治理论学习。深入学习领会习近平总书记新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻党的十九大精神,确保在政治思想行动上同党中央保持高度一致,坚决做到两个维护,筑牢立德、立言、立身思想根基。认真贯彻执行《中国共产党支部工作条例》,深化支部建设,严格落实意识形态工作责任制,引领案管部全体党员不忘初心、永葆本色、绝对忠诚。二是注重检察业务实践。认真学习新修改的《人民检察院组织法》、《刑事诉讼法》,坚持系统学习法律法规,并通过网络课堂、视频讲座等形式拓展学习内容,增加管理经验和工作方法,不断提升自已在知识体系、思维决断上的品质。加强调查研究和理性思考总结,2018年撰写的《以四个强化推动案件管理工作》等2篇文稿被湖北省院采用并作经验交流推广,全力投入扫黑除恶专项斗争,结合办案实际,组织人员撰写《打击黑社会性质犯罪的司法趋势》,组织承办省级课题的研究攻关,在省级刊物上发表论文2篇。


二、全面履行职责,以勤勉之力从检敬业,做实做好本职工作


(一)全面落实案件管理职责。2017年初,我院内设机构大部制改革,我调整到案件管理部任负责人,主要负责案件管理中心、检察技术、人民监督员办公室等业务工作。任职以来,紧紧依托全国检察机关统一业务应用系统,强化“六员”职责意识,积极构建统一受案、全程管理 、动态监督、案后评查、综合考评五位一体机制,实现对执法办案过程全面监督管理,助推司法办案工作科学化规范化专业化。


规范案件进出环节,当好“守门员”。严格收案标准,从案件流转的第一道关口,加强监督,确保问题案件不流进;加强办结案件卷宗审核,发现法律文书不全、程序不规范的,及时要求补充、纠正,确保瑕疵案件不流出。2018年,共审查受理案件1561件;共审核送出办结案件1720件,均无错漏。严格分案到人,运用统一业务应用系统轮盘随机分案,确需指定分案,必须严格履行审批手续,从源头上避免人情案、关系案和金钱案的发生。


加强办案节点监管,当好“监控员”。充分运用统一业务应用系统监控模块,开展网上巡查、随机抽查,采取日清月结的方式全程监督,2018年发出流程监控通知书53份,均督促检察官及时改正并作出书面整改答复,有效防止办案超时、案卡填录不规范。


聚力案件质量监督,当好“评查员”。发挥案管部“第三只眼”的作用,将案件质量评查作为规范执法行为、提升办案质效的总抓手,2018年,对2013年以来办理的侦查监督、公诉等六大条线案件,按“检察官全覆盖”的原则和一定比例抽选案件545件,运用评查软件交叉评查,逐案制作《案件质量评查报告》,记入检察官个人档案,作为业绩考核的重要依据,对评查中发现审查不严格不细致的案件,作为典型案例在全院通报,倒逼检察官主动适应司法责任制改革要求,强化责任意识,促进司法办案质量的提升。


加强统计数据分析,当好“信息员”。充分利用统计子系统,全面采集办理案件数、案件类型、未结案件数等具有指标性价值的数据资源,并进行横纵向对比深度应用,形成检察办案分析报告,全面直观反映检察业务发展态势和员额检察官的办案质效,服务领导科学决策,为全院业绩考核、办案责任追究提供数据支撑。


深化阳光检务建设,当好“宣传员”。以案件程序性信息公开、重要案件信息公开、法律文书公开和辩护预约四大平台,并对落实情况实行季度通报,广泛接受社会监督。2018年所办理的案件,程序性信息公开率达100%,已作出生效决定案件的982份法律文书,均依法在网上公开发布。信息公开工作在全市业务通报会上作经验交流。积极构建新型检律关系,为辖区律师提供网约案件,阅卷预约、咨询服务300余人次,全面保障律师执业权利。坚持在确保人民监督员知情权、参与权和监督权上下功夫,2018年主动邀请人民监督员参加案件公开审查、办案回访、信访案件接待和听证、观摩庭等检务办案活动80余人次,促进了公正司法。


探索智慧检务建设,当好“技术员”。建成远程视频提审系统,实现检察官“足不出院”出席速裁程序案件的提审,大力推动网上办案、律师预约系统等信息技术的全面运用,电子证据和鉴定技术助力刑事案件和民事行政案件证据审查,2018年共办理技术案件177件,鉴定案件准确率达100%,实现了检察工作与科学技术的有机融合,大大促进办案效率提升。


(二)认真履行检察委员会委员职责。加强学习新颁布的法律法规、司法解释,深入领会系关检察工作全局、方向的法律政策等文件精神,借此吸纳积累典型案例和专家观点,提高议事议案水平。同时注重对人工智能等新科技的学习,熟练规范操作统一业务应用系统特别是检委会子系统,做好上会案件与事项的网上流转、审议、决议,严守检察委员会保密等工作纪律。每次会议我都按时参加,会前做好相关法律知识的强化学习;会间严格按照发言顺序发表意见,认真表决;会后协助检委会办公室督促所讨论的案件和事项及时有效执行,促进检察委员会组织制度化规范化建设。


(三)主动接受监督制约。高度重视区人大常委会部署的年度办案质量检查工作,2018年,对要求检查的167件案件,我和案管部员额检察官从实体、程序、文书、效果等方面逐案严格检查、评估,将结果以问题清单式在全院通报,并组织业务部门及承办人开展讲评会,切实整改落实。对整改落实不力的部门和检察官由院纪检监察部门执纪问责。结合工作实际,在履职岗位上,认真落实区人大常委会对本院办案质量检查报告的审议意见。定期到辖区罗汉街、长岭街等代表团走访联络代表,通过微信方式,及时向代表介绍检察职能和亮点工作,让代表们了解、关心、支持检察工作。


三、依靠监督支持,以诚恳之心固本修身,开创工作崭新局面


接受人大监督,是检察机关必须遵守的宪法原则,也是检察权的应有之义。作为人大常委会任命的检察委员会委员,自觉将履职情况置于人大及其常委会的监督之下,是促进我加强和改进执法办案工作的重要保障。


“一元复始万象更新,春风鼓帆再启征程”,我将以此次述职为契机,做到对待意见要虚心,接受意见要诚心,整改意见要实心,以高度认真负责的态度,采取有力措施,把人大常委会和人大代表的监督落到实处,并以此次述职为新的起点,在今后的工作中,进一步加强自身建设,坚持依法履职,切实规范执法行为,提高办案质量,努力让人民群众在每一起案件中感受到公平正义。


(一)把“讲政治”作为第一要求,强化大局意识,把牢立场方向。始终把政治建设摆在首位,在讲政治上要有更高的标准、更严的要求,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,紧紧依靠党的领导和人大监督,更好地履行法律监督职责。


(二)把“强素能”作为立身之本,增强本领储备,提高履职水平。主动应对挑战,聚焦自身短板,始终保持“时不我待”的紧迫感,认真钻研中国特色社会主义法治理论,主动加强对新知识、新技能的学习应用,增长才干,提高为人民群众服务的本领,


(三)把“勤履职”作为基本准则,自觉接受监督,推动工作发展。坚持学以致用,深入调查研究,认清检察工作的客观规律,深化责任担当,努力为人民群众提供优质的法治产品、检察产品。立足本职,加强和改进接受监督工作,强化检务公开,主动接受社会各界和人民群众的监督,加强司法公信力建设,努力维护宪法和法律权威。























关于区人民政府机构改革情况的报告


——2019年2月28日在区五届人大常委会第十九次会议上


区委常委、区人民政府常务副区长  周少敏



尊敬的主任、各位副主任,各位委员:


为贯彻落实党的十九大、十九届三中全会精神和十三届全国人大一次会议关于国务院机构改革的决定,经省委、省政府批准,市委、市政府印发了《武汉市缅甸维加斯机构改革方案》(武文〔2019〕22号)。区委、区政府对此进行了认真研究和部署,我受区人民政府委托,现就区人民政府机构改革方案报告如下。请予审议。


这次区级机构改革的总体要求是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,深入贯彻落实习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述,坚持加强党的全面领导,坚持以人民为中心的发展思想,坚持社会主义市场经济改革方向,坚持优化协同高效,坚持以法治方式推进改革,坚持在中央统一领导下充分发挥地方积极性。要适应新时代中国特色社会主义发展要求,以加强党的全面领导为统领,以国家治理体系和治理能力现代化为导向,着力改革机构设置,优化职能配置,深化转职能、转方式、转作风,提高效率效能,积极构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系,为加快建设全面小康的现代化生态新城提供坚强有力的体制机制保障。深化机构改革,要在党中央集中统一领导和省委、市委部署下,由区委负责,不折不扣落实好各项改革任务。


《武汉市缅甸维加斯机构改革方案》就统筹推进各类改革作出了全面安排部署,深化区人民政府机构改革是其中的一项重要任务。总的考虑是,着眼于转变政府职能,坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端,围绕推动高质量发展,建设现代化经济体系,加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能,结合新的时代条件和实践要求,着力推进重点领域和关键环节的机构职能优化和调整,构建起职责明确、依法行政的政府治理体系,提高政府执行力,建设人民满意的服务型政府。


这次区人民政府机构改革的具体内容如下。


一、新组建或重新组建的机构


(一)组建区自然资源和规划局。将区国土资源和规划局(区房屋征收管理办公室)的职责,以及区发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责,区水务局的水资源调查和确权登记管理职责,区农业委员会的农村土地承包经营权确权登记职责、草原资源调查和确权登记管理职责,区林业和园林局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责整合,组建区自然资源和规划局,作为区政府工作部门。不再保留区国土资源和规划局(区房屋征收管理办公室)。


(二)组建区农业农村局。将区农业委员会(区委农村工作领导小组办公室、区扶贫攻坚工作办公室)的职责,以及区发展和改革委员会的农业投资项目、区财政局的农业综合开发项目、区国土资源和规划局的农田整治项目、区水务局的农田水利建设项目等管理职责整合,组建区农业农村局,作为区政府工作部门。保留区委农村工作领导小组,作为区委议事协调机构。区委农村工作领导小组办公室设在区农业农村局。将区农业委员会的渔船检验和监督管理职责划入区交通运输局。不再保留区农业委员会(区扶贫攻坚工作办公室)。


(三)组建区文化和旅游局。将区文化局(区体育新闻出版广电局、区文物局)的职责、区旅游发展委员会的职责整合,组建区文化和旅游局,作为区政府工作部门。区文化和旅游局对外加挂区体育局牌子。不再保留区文化局(区体育新闻出版广电局、区文物局)、区旅游发展委员会。


(四)组建区卫生健康局。将区卫生和计划生育委员会的职责,以及区民政局(区老龄工作委员会办公室)的老龄工作职责,区安全生产监督管理局的职业安全健康监督管理职责整合,组建区卫生健康局,作为区政府工作部门。保留区老龄工作委员会,日常工作由区卫生健康局承担。不再保留区卫生和计划生育委员会。区民政局不再保留区老龄工作委员会办公室牌子。


(五)组建区退役军人事务局。将区民政局的退役军人优抚安置职责,区人力资源和社会保障局的军官转业安置职责,以及军队有关职责整合,组建区退役军人事务局,作为区政府工作部门,按中央有关改革部署实施。


(六)组建区应急管理局。将区安全生产监督管理局的职责,区人民政府办公室的应急管理职责,区民政局的救灾职责,区国土资源和规划局的地质灾害防治、区水务局(区防汛抗旱指挥部办公室)的水旱灾害防治、区农业委员会的草原防火、区林业和园林局的森林防火相关职责,区住房和城乡建设局(区地震工作办公室)的震灾应急救援职责以及区防汛抗旱指挥部、区护林防火指挥部的职责整合,组建区应急管理局,作为区政府工作部门,按中央有关改革部署实施。不再保留区安全生产监督管理局。区住房和城乡建设局不再保留区地震工作办公室牌子。区水务局不再保留区防汛抗旱指挥部办公室牌子。


(七)组建区医疗保障局。将区人力资源和社会保障局的城镇职工和城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、生育保险职责,区发展和改革委员会(区物价局)的药品和医疗服务价格管理职责,区民政局的医疗救助职责整合,组建区医疗保障局,作为区政府工作部门。


(八)重新组建区司法局。将区司法局的职责,以及区人民政府办公室(区人民政府法制办公室)的法制工作职责整合,重新组建区司法局,作为区政府工作部门。区人民政府办公室不再保留区人民政府法制办公室牌子。


二、调整优化的机构


(一)将区国有资产监督管理办公室更名为区人民政府国有资产监督管理局,由在区财政局挂牌调整为区政府工作部门。


(二)将区发展和改革委员会更名为区发展和改革局。区发展和改革局不再保留区物价局、区粮食局牌子。


(三)将区科技和经济信息化局更名为区科学技术和经济信息化局。将区商务局(区外事侨务办公室)的外国专家管理职责划入区科学技术和经济信息化局。区科学技术和经济信息化局不再保留区知识产权局、区中小企业发展局牌子。


(四)将区城市管理委员会(区城市管理执法局)更名为区城市管理执法局。


(五)将区水务局更名为区水务和湖泊局。将区农业委员会的移民工作职责划入区水务和湖泊局。区水务和湖泊局对外加挂区河湖长制办公室牌子。不再保留设在区水务局的区河湖长制办公室(区四水共治工作办公室)。


(六)将区林业和园林局更名为区园林和林业局。将区农业委员会的草原监督管理职责,相关部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责划入区园林和林业局。区园林和林业局仍作为区政府工作部门,由区自然资源和规划局统一管理。


(七)区财政局不再保留区财源建设办公室牌子。


(八)区交通运输局不再保留区物流局牌子。


(九)优化区人民政府办公室职责。将区农业委员会(区扶贫攻坚工作办公室)的扶贫开发工作职责划入区人民政府办公室。区人民政府办公室对外加挂区人民政府研究室、区人民政府扶贫开发办公室、区金融领导小组办公室牌子。不再保留设在区人民政府办公室的区人民政府金融工作办公室(区推进企业上市工作领导小组办公室)。


(十)优化区审计局职责。将区发展和改革委员会的重大项目稽察职责,区财政局(区国有资产监督管理办公室)的预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查、国有企业领导干部经济责任审计和国有企业监事会的职责划入区审计局。


(十一)优化区市场监督管理局职责。将区发展和改革委员会(区物价局)的价格监督检查与反垄断执法职责,区科技和经济信息化局(区知识产权局)的知识产权保护职责,区商务局的经营者集中反垄断执法等职责划入区市场监督管理局。区市场监督管理局对外加挂区知识产权局牌子。街道(乡)市场监督管理所(食品药品监督管理所)纳入综合行政执法改革工作统筹考虑。区市场监督管理局不再保留区食品药品监督管理局牌子。


(十二)优化区行政审批局职责。将区机构编制委员会办公室的行政审批制度改革职责,区人民政府办公室的政务公开工作职责,以及有关部门的政务信息化、电子政务建设管理和大数据管理等职责划入区行政审批局。区行政审批局对外加挂区政务服务和大数据管理局、区公共资源交易监督管理局牌子,不再保留区政务服务管理办公室、区公共资源交易管理办公室牌子。


需要说明的是,根据宪法修正案有关规定,设立了区监察委员会,不再保留区监察局。


按照上述方案,新组建区自然资源和规划局、区农业农村局、区文化和旅游局、区卫生健康局、区退役军人事务局、区应急管理局、区医疗保障局;重新组建区司法局;调整优化区人民政府办公室、区发展和改革局、区科学技术和经济信息化局、区财政局、区城市管理执法局、区交通运输局、区水务和湖泊局、区审计局、区人民政府国有资产监督管理局、区市场监督管理局、区行政审批局、区园林和林业局;不再保留区国土资源和规划局、区农业委员会、区旅游发展委员会、区文化局、区卫生和计划生育委员会、区安全生产监督管理局。改革后,共设置区人民政府工作部门26个,较改革前增加了1个。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定,这些机构的调整和设置,报区人民代表大会常务委员会备案。


总的看,这次区人民政府机构改革,落实坚持和加强党的全面领导的要求,适应新时代我国社会主要矛盾变化,聚焦发展所需、基层所盼、民心所向,按照优化协同高效的原则,既立足当前也着眼长远,优化了机构设置和职能配置,理顺了职责关系。通过改革,区人民政府机构设置更加符合实际、科学合理、更有效率,必将为全面贯彻落实党的十九大部署的各项任务提供有力组织保障。下一步在机构改革实施工作中,区人民政府将认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,把思想和行动统一到党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署上来,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,精心组织,周密部署。抓紧建立工作机制,制定配套措施,排出时间表,逐项抓好落实。要把深化机构改革同简政放权、放管结合、优化服务结合起来,不论是新组建的部门,还是职责调整的部门,都必须进一步转变职能,提高工作效能。要做好思想政治工作严肃改革纪律,确保机构、职责、队伍等按要求及时调整到位,确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。


尊敬的主任、各位副主任,各位委员:


今年是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,确保区级机构改革顺利进行意义重大。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚决贯彻执行中央和省、市安排部署,在区委的坚强领导下,在区人大的监督支持下,统一思想,统一行动,锐意改革,确保完成机构改革各项任务,为加快建设全面小康的现代化生态新城而奋斗!


报告完毕,谢谢大家!





缅甸维加斯人大常委会2019年工作要点


(2019年2月21日缅甸维加斯第五届人大常委会第26次主任会议原则通过,


缅甸维加斯第五届人大常委会第十九次会议审议通过)



2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会、实现“十三五”目标的关键一年,是地方人大设立常委会40周年。区人大常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面贯彻中央、省、市、区委的决策部署,坚持以人民为中心的理念,牢记民生是最大政治,围绕推进高质量发展,注重监督实效,全面加强区、乡人大自身建设,强化基层基础工作,激发人大代表的激情和活力,不断提升人大工作的质量和水平,为加快推进现代化生态新城建设贡献人大的智慧和力量。


一、用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑


1.提高政治站位,牢牢把握正确政治方向。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话,特别是要把深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,作为首要任务和看家本领,作为“两个维护”的重要体现和检验,发挥常委会党组政治引领作用,正确引导常委会组成人员、人大代表及机关干部把握政治方向,坚定政治立场。扎实开展“不忘初心,牢记使命”主题教育活动。毫不动摇地坚持党的领导,坚持将人大各项工作、重大事项、重要活动及时主动向区委请示。落实管党治党主体责任和党组书记第一责任人责任。强化意识形态领域思想工作。对标对表、举一反三,继续抓好省委巡视反馈问题整改工作。


二、在黄陂高质量发展中展现新作为


2.提高监督水平和实效。紧紧围绕区委中心工作和区政府提出的“六大提升攻坚”任务、十件实事及人大代表提出的议案、建议开展监督,不断创新监督方式方法,提高监督实效,推动各项工作的落实,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。


3.听取和审议专项工作报告。听取和审议区人民政府关于进一步推进新时代全区高质量发展情况的报告、关于区政府机构改革情况的报告、关于扫黑除恶专项斗争情况的报告、关于改善民营经济发展环境推进工业经济高质量发展的报告、关于实施城乡精细化管理情况的报告、关于环境状况和环保目标完成情况的报告、关于巩固提高精准脱贫工作成果的报告、关于国有资产管理情况的报告、关于区五届人大三次会议议案和建议办理情况的报告等;加强对环保、交通、城建城管、农村农业、医疗卫生、教育、安全、社保、法治、旅游、集贸市场等重点行业和盘龙城开发区、汉口北、临空经济区、长江新城等重点地区改革发展、建设管理及体制机制等方面的情况进行调研,形成专题调研报告;跟踪监督环保及污水处理、特色(生态)小镇建设、交通重点工程推进情况、长江新城规划与实施、饮用水源地保护、政府投资项目建设、公共文化服务体系和体育设施建设、扫黑除恶专项斗争、检察院履行法律监督职能等方面的情况;配合市人大开展《武汉市蔬菜农药残留监督管理条例》修改调研和《武汉市盘龙城遗址保护条例》立法调研。


4.加大对计划、预算和审计工作监督。听取和审议2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告、2019年上半年财政预算执行情况报告;听取和审议2018年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告、2018年度预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况报告,并对审计查出问题整改情况进行满意度测评,选择5个部门重点检查整改措施落实情况,提升全区预算执行管理水平。


5.加强政府债务的审查和监督。重点审查新增政府债务,严控超限额举借债务,督促政府及其部门贯彻防范化解政府债务风险工作部署,坚决遏制隐性债务增量。开展国有资产管理监督、预算审查监督等专题调研,研究提出《区人大常委会加强财政预算审查监督办法》,提高人大财经工作的针对性。加强涉及财经方面规范性文件备案审查工作。完善监督审查网络系统,完善“在线监督”开放管理办法。


6.加强对法律法规实施情况的监督。贯彻省委《关于加强和改进法律法规实施工作的意见》,建立执法检查整改问题清单和追责问责机制,发挥执法检查“法律巡视”利剑作用。开展《中华人民共和国种子法》、省市人民政府“关于加快发展现代职业教育的决定”、《湖北省乡镇人大工作条例》《武汉市区人大常委会街道工作委员会工作条例》《武汉市文明行为促进条例》等法律法规执法检查;深化办案质量检查工作,加强对信访反映突出问题的司法监督。选择检查10个部门学习宣传《预算法》和预算编制、执行情况及决算预先审查的情况,选择5个部门对整体支出进行绩效评估,规范部门依法行政行为。


7.扎实开展专题询问和代表约见。健全和完善专题询问和代表约见制度;对法律援助情况开展专题询问;对国资平台公司运行情况、“聚力三乡工程,人大代表再行动”中代表提出的建议办理情况、《武汉市物业管理条例》执行情况等约见政府相关部门负责人。


8.督办大会议案和代表建议。围绕区五届人大三次会议上代表提出的《关于加快全区拆迁安置及还建房办证工作案》或建议、批评和意见(以下简称建议),以及区五届人大二次会议一号、二号议案的办理,落实承办责任,细化工作措施,加大督办力度,提高办理实效。坚持常委会主任会议成员领衔督办制度,进一步落实人大专(工)委跟踪督办制度。创新代表建议办理报告和评议制度,组织代表对议案和建议的办理情况进行视察,和承办单位负责人进行“面对面”交流沟通,提出办理工作意见;试行代表对建议的办理开展“两率一度”(回复率、办结率、满意度)测评,将测评结果回复承办单位,并在一定范围进行通报。


9.认真做好人大信访工作。坚持主任会议成员接待人民群众来信来访和领导定期接访制度,进一步提高来信来访办理工作规范化、制度化水平。加强对信访突出问题的分析研究,更好地服务常委会监督工作。加强信访事项交办督办,切实推动解决人民群众合理诉求。


三、依法行使重大事项决定权


10.提高讨论决定重大事项科学化、民主化、法治化水平。认真贯彻落实“关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见”和“缅甸维加斯人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项实施办法”,围绕重大问题开展调查研究,依法作出决定。加强对区人大及其常委会决定决议执行情况的监督,维护决定决议的权威性和严肃性。审查、批准2018年度决算(草案)。必要时审查、批准2019年预算调整方案(草案)。


四、依法行使人事任免权


11.做好人事任免工作。坚持党管干部原则和人大依法任免干部有机统一,通过法定程序实现区委人事安排。围绕区级机构改革做好人事任免工作。健全和完善人事任免工作程序,坚持和完善拟任人员法律知识考试、任前供职、宪法宣誓等制度;加强对拟任监察、审判、检察人员任前考察工作,进一步提高人事任免工作规范化水平;按照宪法宣誓全覆盖要求,督促“一府一委两院”认真落实宪法宣誓制度;探索建立国家机关工作人员报告履职情况制度。


12.依法做好代表资格审查工作。根据《代表法》《选举法》等有关规定,对应该辞去代表职务的代表,及时提请区人大常委会议审议表决;对本届出缺的区人大代表依法进行补选,并做好代表资格审查工作,严格按程序操作。


五、切实发挥代表的主体作用


13.加强代表队伍建设,展现人大代表良好形象。坚持既要政治过硬,又要本领高强,把加强人大代表队伍建设作为做好人大工作的重要抓手。加强代表学习培训,提升代表履职能力,重点加强在一线工作的人大代表的培训,加强人大工作基础知识的学习,注重学习培训的针对性、操作性、实用性,提高学习培训效果;组织全体区人大代表参加区委常委中心组专题学习;进一步办好《人大讲堂》,丰富讲堂内容,提高讲堂效果。加强代表履职管理和舆论宣传引导工作,深入贯彻党中央和省委、市委、区委关于加强和改进代表工作的有关文件精神,加强代表的思想政治作风建设,督促代表模范遵守宪法法律,依法履职尽责。


14.进一步优化服务保障措施。突出为人大代表服务的工作重点,创新活动方式,优化服务保障,全面促进代表依法履职。深化“双联”活动,坚持区人大常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度,督促司法机关加强与人大代表的联系,自觉接受人大代表的监督。积极推进人大信息化平台建设,围绕区委中心工作、区人大常委会重点工作以及“一府一委两院”工作情况向代表进行通报,让人大代表知情知政,更好地发挥代表监督作用。按照“全覆盖”要求,组织区人大代表列席区人大常委会会议,安排代表参与有关部门工作评议和旁听活动,更好地发挥代表作用。加强省、市人大代表联系。积极创造条件,搭建平台,组织黄陂辖区内的各级人大代表开展“联组”活动。继续组织开展人大代表“在行动”和“再行动”活动。进一步加强代表履职平台建设,把代表工作室办成各级人大代表在闭会期间履职的重要场所。进一步巩固、完善代表工作室(站),经常性开展代表小组活动,完善代表履职保障。


15.深化代表述职工作。按照本届任期内人大代表、人大常委会组成人员、街道人大工委主任述职全覆盖的要求,组织区人大常委会组成人员和街道人大主任向区人大常委会述职,市、区代表到选区或选举单位述职,开展代表和选民面对面交流,对代表述职进行评议、反馈和通报,进一步增强代表履职意识,提高代表履职能力。进一步推进和规范代表履职档案建设。


六、切实加强常委会自身建设


16.加强机关政治建设。认真贯彻新时代党的建设总要求,以政治建设为统领,以坚定理想信念宗旨为根基,全面推进人大党的政治建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中。进一步加强理论学习,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,强化政治责任,保持政治定力,把准政治方向,提高政治能力,增强斗争精神,坚决同破坏政治纪律和政治规矩的行为作斗争,把人大建设成为党的政治建设的引领者、实践者、推动者。


17.认真落实全面从严治党总要求。严肃和规范党内政治生活,严格执行民主集中制,履行好管党治党责任。带头贯彻中央八项规定及其实施细则精神,坚决防止和克服一切形式主义、官僚主义,扎实开展“走基层、访代表、听民声、帮群众”活动,组织常委会组成人员、人大代表、机关干部到基层调查研究,为行权履职做足功课。


18.全力推进法治宣传教育。紧紧围绕全区改革发展大局,充分发挥人大职能作用,牢固树立法治思维,带头学法用法,依法行使各项职权。加强《宪法》《监督法》《监察法》等法律法规学习培训。围绕“七五”普法规划,全力推进法治宣传教育,让尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法成为行动自觉,促使国家机关工作人员成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚实捍卫者。


19.加强人大宣传工作。认真贯彻中央和省市区委关于意识形态工作要求,落实意识形态工作责任,坚持正确的舆论导向,讲好人大故事、传播人大声音,办好“黄陂人大”门户网站、微信公众号,围绕区人大及其常委会的中心工作和履职情况开展宣传报道,全面反映人大工作新进展新成效。


20.全面加强区乡人大工作和建设。坚持问题导向,补短板、强基础,开展“关于加强区乡人大工作建设意见”落实情况的检查,进一步规范区乡人大工作机构设置和人员编制,选准配齐工作人员,确保常委会专职组成人员比例达到60%。健全代表活动、代表接访、代表建议意见交办督办、代表履职述职等制度,打通人大代表联系服务群众“最后一公里”,形成各级人大代表之间,代表与人民群众、选民互动的良好局面。


工作要点及其附件内容,在执行中如需调整,由常委会主任会议决定。



附件:1.2019年度缅甸维加斯人大常委会会议召开时间及议题预安排方案


2.缅甸维加斯人大常委会2019年监督工作计划


附件1



2019年度缅甸维加斯人大常委会


会议召开时间及议题预安排方案



1月  区人大常委会第十八次会议


一、审议决定人事任免事项(代表和人事任免工作委员会)


二、听取和审议缅甸维加斯人民法院《关于确认人民陪审员名额数的议案》,表决通过相关决定草案(法制委员会)


2月  区人大常委会第十九次会议


一、区人民法院、区人民检察院相关人员述职


二、听取区人民政府关于区政府机构改革情况的报告


三、书面审议区人大常委会2019年度工作要点(草案)


4月  区人大常委会第二十次会议


一、听取和审议区人大常委会《种子法》执法检查组关于执法检查情况的报告(农村委员会)


二、听取和审议区人民政府关于环境状况和环保目标完成情况的报告并进行满意度测评(城乡建设与环境保护工作委员会)


三、听取和审议区人民政府关于区五届人大三次会议议案办理情况的报告(代表和人事任免工作委员会  城乡建设与环境保护工作委员会)


四、代表、委员述职(代表和人事任免工作委员会)


五、人事任免(代表和人事任免工作委员会)


六、其他


6月  区人大常委会第二十一次会议


一、听取和审议区人民法院关于2018年度办案质量检查情况的专项工作报告(法制委员会)


二、听取和审议区人民检察院关于2018年度办案质量检查情况的专项工作报告(法制委员会)


三、听取和审议区公安分局关于2018年度办案质量检查情况的专项工作报告(法制委员会)


四、听取和审议区司法局关于2018年度办案质量检查情况的专项工作报告(法制委员会)


五、听取和审议关于国有资产管理情况的专项工作报告(财政经济委员会)


六、审议通过《缅甸维加斯人大常委会预算审查监督办法》(财政经济委员会)


七、其他


7月  区人大常委会第二十二次会议


一、听取和审议2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告(财政经济委员会)


二、听取和审议2019年上半年预算执行情况报告(财政经济委员会)


三、听取和审议改善民营经济发展环境,推进工业经济高质量发展的专项报告(财政经济委员会)


四、其他


9月  区人大常委会第二十三次会议


一、听取和审议2018年度预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告(财政经济委员会)


二、听取和审议2018年度决算草案报告,批准2018年度决算(财政经济委员会)


三、听取和审议关于实施城乡精细化管理情况报告(城乡建设与环境保护工作委员会)


四、听取和审议区人民政府“关于加快发展现代职业教育的决定”执行情况的专项工作报告(科教文卫工作委员会)


五、其他


11月  区人大常委会第二十四次会议


一、听取和审议区政府及5个部门关于2018年度预算执行情况和其他财政收支审计查出问题整改情况报告,并对审计查出问题整改情况进行满意度测评(财政经济委员会)


二、听取关于进一步推进新时代全区高质量发展情况的专项报告(财政经济委员会)


三、听取和审议区政府扫黑除恶专项斗争的工作报告(法制委员会)


四、听取和审议区政府关于巩固和提高精准脱贫工作成果的专项工作报告(农村委员会)


五、听取和审议区人民政府关于五届人大三次会议议案和代表建议办理情况的报告,并对议案办理情况进行满意度测评(代表和人事任免工作委员会)


六、代表、委员述职(代表和人事任免工作委员会)


七、审议通过区五届人大五次会议筹备情况的报告及相关文件(代表和人事任免工作委员会)


八、审议通过区人大常委会2019年工作报告(讨论稿)


九、其他


附件2



缅甸维加斯人大常委会2019年监督工作计划



一、听取和审议专项工作报告


(一)区法院、区检察院、区公安分局、区司法局关于2018年度办案质量检查情况的报告


(责任部门:法制委员会)


(二)关于扫黑除恶专项斗争情况的报告


(责任部门:法制委员会)


(三)关于进一步推进新时代全区高质量发展情况的报告


(责任部门:财政经济委员会)


(四)关于改善民营经济发展环境推进工业经济高质量发展的报告


(责任部门:财政经济委员会)


(五)关于国有资产管理情况的报告


(责任部门:财政经济委员会)


(六)关于巩固提高精准脱贫工作成果的报告


(责任部门:农村委员会)


(七)关于实施城乡精细化管理情况的报告


(责任部门:城乡建设与环境保护工作委员会)


(八)关于环境状况和环保目标完成情况的报告


(责任部门:城乡建设与环境保护工作委员会)


(九)关于区五届人大三次会议议案和建议办理情况的报告


(责任部门:城乡建设与环境保护工作委员会  代表和人事任免工作委员会)


(十)关于区政府机构改革情况的报告


(责任部门:办公室)


二、听取和审议计划、预算决算和审计工作报告


(一)区人民政府关于2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告


(责任部门:财政经济委员会)


(二)区人民政府关于2019年上半年预算执行情况的报告


(责任部门:财政经济委员会)


(三)区人民政府关于2018年度决算草案的报告


(责任部门:财政经济委员会)


(四)区人民政府关于2018年度预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告


(责任部门:财政经济委员会)


(五)区人民政府及5个部门关于2018年度预算执行情况和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告


(责任部门:财政经济委员会)


三、检查法律法规实施情况


(一)检查《中华人民共和国种子法》实施情况


(责任部门:农村委员会)


(二)检查省人民政府“关于加快发展现代职业教育的决定”实施情况


(责任部门:科教文卫工作委员会)


(三)检查《湖北省乡镇人大工作条例》《武汉市区人大常委会街道工作委员会工作条例》实施情况


(责任部门:办公室、代表和人事任免工作委员会)


(四)检查《武汉市文明行为促进条例》实施情况


(责任部门:科教文卫工作委员会)


(五)检查《中华人民共和国预算法》执行情况


(责任部门:财政经济委员会)


四、专题询问、代表约见


(一)对法律援助工作情况开展专题询问


(责任部门:法制委员会)


(二)对国有资产平台公司运行情况约见区政府部门负责人


(责任部门:财政经济委员会)


(三)对“聚力‘三乡工程’,人大代表再行动”活动中代表建议办理情况约见相关部门负责人


(责任部门:农村委员会)


(四)对《武汉市物业管理条例》执行情况约见相关部门负责人


(责任单位:城乡建设与环境保护工作委员会)


五、督办大会议案和代表建议


(一)督办《关于加快全区拆迁安置及还建房办证工作案》


(责任部门:城乡建设与环境保护工作委员会)


(二)督办《关于全区街乡主干线(通村公路)进行提档升级案》


(责任部门:城乡建设与环境保护工作委员会)


(三)督办《关于加强缅甸维加斯污水处理设施建设,着力提升城镇污水处理能力案》


(责任部门:城乡建设与环境保护工作委员会)


(四)督办五届人大三次会议上代表提出的建议、批评和意见


(责任部门:代表和人事任免工作委员会)


(五)督办“聚力三乡工程,人大代表再行动”活动中代表提出的建议、批评和意见


(责任部门:农村委员会)





































缅甸维加斯第五届人大常委会


第十九次会议议程


(2019年2月28日缅甸维加斯第五届人大常委会第十九次会议通过)



一、区人民法院、区人民检察院相关人员述职;


二、听取区人民政府关于区政府机构改革情况的报告;


三、书面审议区人大常委会2019年度工作要点。



































缅甸维加斯第五届人大常委会组成人员


出席第十九次会议情况


(会期半天)



 出  席:陈国良  郭清谋  张翅鸽  王华明  魏益琨  鲍克辉


 李耀强  丁建华  王建弘  王曙初  刘  培  阮诗军


肖中想  吴建斌  吴慧芹  余倩倩  张桂梅  陈有明  


陈金林  陈  浩  赵丽华  易志林  罗小勇  郑德明


胡旺清  段飞翔  袁亚萍  夏胜雄  喻大敏  程文宽


程  彪  焦咏喜  童秀琼  蔡鸿梅  廖传林  熊华焱


请  假:王凤霞  杜  方    



 
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